|
我国农业劳动力的两种转移模式思考 |
| |
城镇吸纳劳动力)。在目前我国2亿农民工中，转移到大中城市(异地转移)的约1.2亿个左右，而在县域范围内就业的约0.8亿个左右(相当大比重表现为就地转移)。在经济发达的省份，如广东、江苏、浙江、山东等省，在县域范围内吸纳的劳动力就占转移劳动力的65%。那么，应当如何评价这两种不同的劳动力转移模式呢?应当这样看，改革开放20多年来，我国农业劳动力的转移，很大比重表现为异地转移。这种转移虽然也给农民带来明显的好处(非农业收入已占农民收入的1/3左右)，但它不仅没有缩小城乡居民收入差别，还使城乡居民收入差别呈扩大趋势。农业劳动力异地转移模式，即流向大中城市的就业模式，所派生出来的一个特殊的现象，就是孕育了农民工这个特殊社会群体。农民工是城乡差别在城市的缩影(是城市化滞后的一种表现)。我国现行的以城乡二元结构体制为基础的行政主导型城市化，地方政府低价征地、“以地生财”、“经营城市”的利益冲动，导致土地城市化超越于人口城市化、形式城市化超越于实质城市化。如果说我国的工业化是低价的，那么，城市化则是高价的。低价工业化表现为劳动力成本低(农民工低工资)、土地价格低(低价向农民征购)以及实际税收低。高价城市化表现为城市基础设施高投入、农民工转化为市民的劳动力高成本(高福利)以及城市公共品的高投入。缓解低价工业化与高价城市化的矛盾，就是长期保持农民工这一特殊社会群体。农民工是身份和职业合二为一，其中“农民”代表他们的身份，而“工”则表明他们的职业。当前我国城市化面临的最大难题，不是如何把农民转化为农民工，而是如何把农民工转化为市民。
为什么把农民工转化为市民会这么艰难呢?关键在于城乡差别太悬殊了。农民工是城乡差别在城市的复制。而城乡居民的差别不仅表现在经济收入上，还表现在公共品供给上。始于20世纪90年代中期的中央与地方的分税制改革，它所带来的一个直接后果，就是中央政府把对农村公共品的供给职能转移给地方政府；而地方政府因财力不足(税种质量较低)和逐利动机，把极其有限的财力投向工业和城市建设，这造成农村公共品供给的严重短缺。在这种情况下，要把农民工转变为市民，意味着政府必须承担对上亿个农民工的公共品的供给，使农民工所享受的福利待遇同原有城市居民一样，这是国家财力所难以承受的。这就存在着如何形成一种机制，使农民工的福利制度能够与现有城市福利制度相融合的问题。农村劳动力的就地转移，也就是舒尔茨所提出的在农村社区追加投入其他生产要素，是化解这一矛盾的重要途径。应当这样看，即中国经济在向城市经济倾斜20多年之后，“重城轻乡”的非均衡经济发展所带来的负面效应，已经引起了中央领导的高度重视。中共十六大报告、十六届三中全会的《决定》，以及十六届五中全会的《建议》，都把发展、壮大县域经济作为统筹城乡经济社会发展的切入点。与一般意义上的城市经济与农村经济不同，县域经济是城乡融合发展的区域经济。县域经济的实力与活力，直接制约着城市经济与农村经济的发展水平，制约着社会主义新农村建设的进程。县域经济的发展过程，是一个农业产业化、农村工业化和城镇化(即发展小城镇)的过程，形成了工业化支撑城镇化、城镇化提升工业化的发展格局，推动了县域和中心镇的发展，促进了产业集聚、人口集聚和农民分工分业，形成了以城带乡、以工促农工农联动、城乡互动的新机制。以发展、壮大县域经济为切入点或载体的社会主义新农村建设，既能推动农民分工分业，把农村富余劳动力转移到二三产业，让更多的农村人口进入城镇安居乐业，又能把传统农业改造成现代农业，把传统农村改造成为农村新社区，成为广大农民安居乐业的新家园，避免农村人口过度集中到大中城市的过度城市化倾向，以及与此相联系的缓解农民工转化为市民的艰巨性。与县域经济发展、壮大相辅相成的农村工业化、城镇化过程，是建立在农村经济繁荣、农民走向富裕的基础之上的，再加上农民进入小城镇安居乐业的成本与门槛较低，这就有利于把农民转化为城镇居民。全国第一座农民城浙江省苍南县龙港镇的发展历程，为全国提供了城镇化的成功范例。我国经济改革与发展的实践表明，凡是农村经济比较发达、城乡差别比较小、经济实力比较强的省份，都是劳动力就地转移比重较高的省份。
与劳动力就地转移模式相联系的农村工业化，打破了传统的城市搞工业和农村搞农业的二元经济结构，即在传统的城市工业化之外，产生了一个新的工业化，这就是农村工业化，出现了城市工业与农业和农村工业与农业的双重二元经济结构。与城市工业不同，农村工业是依靠农民的自发力量兴起的，对农村就业结构与产业结构具有很强的辐射性与带动性。与城市工业化不同，农村工业化采取了以劳动替代资本的发展方式，将亿万农民带进非农产业领域，使大多数农民从中受益。与城市工业不同，农村工业同农业有着天然的血缘关系，同农业的关联效应大，甚至是农业产业链的延伸。农业劳动力向上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
上一个医学论文： 国产吻合器治疗直肠前突的临床应用
下一个医学论文： 司法精神病鉴定工作的思考和看法
|
|
|
|
|
|
|
您现在的位置： 绿色健康网 >> 医学论文 >> 儿科论文 >> 正文