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乡镇企业劳动卫生管理现状分析 |
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何苏敏 倪金玲 周维新 史硕岭
摘要: ［目的］ 进一步加强乡镇企业劳动卫生管理，更好地保护劳动力，促进乡镇企业健康发展。［方法］ 调查分析江苏省3个(市)县乡镇企业的基本情况及劳动卫生管理现状。［结果］ 乡镇企业职业危害较严重，其主要原因是乡镇企业领导法制观念淡薄，工人卫生知识匮乏，基层卫生专业人员缺乏及法规不健全等。［结论］ 解决问题的对策是加强职业卫生法制建设，建立以(市)县级卫生监督机构为中心的三级劳动卫生监督管理网，加大监督监测力度，实行工人上岗前培训与健康教育制度。
关键词： 乡镇企业； 劳动卫生； 管理
中图分类号： R 13 文献标识码： B
文章编号：1007－2705(2000)01－0046－02
目前，乡镇企业已成为我国重要的经济力量，但乡镇企业的卫生管理相对滞后，职业危害的问题日益突出。为加强乡镇企业的劳动卫生管理，我们对江苏省3个(市)县乡镇企业的劳动卫生管理现状进行调查分析，对存在问题的对策进行探讨。
1 基本情况
1.1 乡镇企业的特点 乡镇企业具有转制多、行业分布广、产品变化快、人员流动大及女工较多等特点。近几年随着国家经济体制的转变，乡镇企业经产权结构、所有制的改革发生了很大变化。以江阴市转制为例，至1998年底，在2 700余家乡办、村办集体所有制企业中，已有50％～60％转为私营企业，约有10％转为合资合作企业；与1990年相比企业总数减少10％左右，有毒有害厂矿减少40％，接触有毒有害物的人数减少31％。企业主要分布在机械、化工、建材、金属制品、纺织、塑料、电气机械、电子通迅等行业，品种则根据市场的需求而不断改变。由于品种不断变化，原料、加工的半成品不固定，给管理带来困难。企业工人大多是临时工，流动性较大，工人中女工约占57％，接触有害因素的女工约占接毒人数的56％。
1.2 职业危害现状 乡镇企业发展初期，有90％以上的企业未进行职业卫生“三同时”审查验收即投入生产，厂房简陋、生产设备陈旧或不配套、工艺落后，无卫生防护措施等问题普遍存在，导致投产后尘毒治理难度大，作业环境污染严重。1990年在3（市）县中重点调查6个乡的铅、苯、汞、铬、矽尘、煤矽尘、石棉尘、噪声8种职业危害因素，共监测648个点，合格点261个，平均点合格率为43.48％。其中化学毒物作业点合格率为89％，粉尘作业点合格率仅为2.19％。如监测2个石棉厂矿5个作业点，结果全部超标；监测51个矽尘厂矿130个作业点，点合格率为1.54％，其中有56.13％的监测点超过标准10倍以上，最高超标78.5倍。粉尘作业环境至今仍未得到有效的改善，以某市为例，近3年抽查矽尘作业点的点合格率1996～1998年分别为15.12％、9.96％和26.32％，矽尘最高浓度102 mg/m3超过国家卫生标准50倍。每年检出矽肺新病例30～50人，并有上升趋势，至1998年底，累计现患矽肺病人已达363例。
2 存在的问题
2.1 法制观念淡薄 多数乡镇企业领导埋头抓生产，抓效益，缺乏相应的卫生知识，对国家有关的法律法规不闻不问。调查发现有59％的厂矿领导不愿配合卫生部门的监督监测工作，认为是给企业找麻烦，增加了企业的负担。因此当工人快到规定的职业健康体检期限时，有的企业采取了换岗或辞退等不负责任的方式，使工人的职业病得不到及时诊断、治疗而使病情加重。如某市近年来，每年检出的矽肺新病人中，直接被诊断为Ⅱ期及其Ⅱ期以上矽肺的就占了60％～80％；还有些企业领导对卫生部门提出的卫生防护设备整改意见置之不理，以经济效益不好为理由，不进行尘毒治理，使卫生监测中发现的问题得不到真正解决。
2.2 工人文化素质低、卫生知识匮乏 乡镇企业的职工文化素质偏低，70％以上仅有初中以下文化程度，上岗前多为农民，缺乏安全及卫生防护知识，对作业环境中有害因素的危害往往一无所知，对使用防护用品抱着无所谓的态度，甚至有的发生了职业病还不知道病因。
2.3 (市)县级劳动卫生专业人员缺乏，技术力量薄弱 乡镇企业的特殊性已给劳动卫生管理带来难度，而劳动卫生专业人员的流失又使工作的开展步履维艰。如某县现有劳动卫生专业人员4人，与应监督厂矿之比为1∶377家，与接触有害因素人数之比为1∶1.6万人，因而每年经常性卫生监督监测覆盖率及职业性体检率均在10％左右。
2.4 法规不健全，可操作性差 我国目前职业卫生管理法规仍不完善，乡镇企业管理的法律依据仅有《尘肺病防治条例》、《乡[1] [2] 下一页
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