控烟成一纸空文 领导抽烟敢怒不敢言

2011年1月1日起，全国医疗卫生系统将全面禁烟。

据统计，我国目前吸烟人数已超过3亿，约7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，每年有100多万人死于与吸烟相关的疾病。

近年来各地纷纷出台控烟或禁烟法规，但实施情况并不理想，一些甚至成了“一纸空文”。

1 控制吸烟，各地立法频“出拳”

多地立法控烟的背后，是重视国民健康的迫切性

“2011年1月1日起，全国医疗卫生系统将实现全面禁烟。”2009年5月，卫生部等四部门联合印发了《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁烟的决定》，要求到2011年确保实现全国医疗卫生系统全面禁烟的目标。

为了实现这一目标，中国医疗卫生系统的全面禁烟工作进入到最后一个月的准备期。

近年来，除了医疗卫生系统大力推行控烟工作之外，控制公共场所吸烟、减少“二手烟”危害的立法及修法工作也在各地紧锣密鼓地进行着：今年3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》与《杭州公共场所禁止吸烟条例》同时开始实行;9月1日起，《广州市控制吸烟条例》开始实施，市内12类公众场所全面控烟;而从去年至今，包括天津、重庆、沈阳、哈尔滨、南昌、兰州和深圳在内的7座城市都开始了相关的立法工作。

据统计，截至目前，除山西省会太原外，其他30个直辖市、省会城市都已立法禁止在部分公共场所吸烟。另有154个地级城市实施了本地区部分公共场所禁止吸烟的规定，数量约占全部地级及以上城市的一半。

相较于上世纪90年代各地开始实施的“公共场所禁止吸烟条例”，近年来出台的控烟法规，在形式与内容上都有着较多变化。例如，在法律的位阶上，由政府规章上升为地方性法规;在规定的名称和精神上，多从原来的“禁止吸烟”转向“控制吸烟”;在控烟的场所上，根据原有基础新增了禁止吸烟的场所类型，并新规定了办公室、商场、超市等需要设置吸烟区与无烟区的场所。这些变化显示出，控烟立法跟随时代发展，自身已进行了一些有益的调整。

在各地频频出台的控烟法规的背后，反映了吸烟与“二手烟”危害引发的社会关注。据《2010年中国控制吸烟报告》称，我国目前吸烟人数已超过3亿，每年有100多万人死于与烟草相关的疾病。《中国人群的吸烟和二手烟暴露的流行状况》报告指出，目前约有7.68亿非吸烟者被动吸入“二手烟”，其中约2 亿为儿童。

由于目前国内并无专门针对公共场所禁止或控制吸烟的全国性法律，清华大学法学院卫生法研究中心教授申卫星表示，“短期内出台一部国家级的、统一规范烟控事业的"控烟法典"很难。当下的目标应定位在推动现有与控烟事业相关的法律法规的增订、修改，使其达到世界卫生组织《烟草控制框架公约》的要求，切实做到推动控烟事业有法可依。”

2 “敢怒不敢言”，法规几成“空拳”

立法与执法的双重尴尬，导致控烟现状不容乐观

说起“二手烟”，任职于北京市海淀区某公司的安女士直摇头：她所在的办公楼内根据控烟法规开辟了吸烟区，但包括公司领导在内的同事们仍总是在办公室内抽烟。“虽然北京市新出台了控烟规定，但很少见到卫生部门来单位检查。”患有喉炎的她对“二手烟”只能“敢怒而不敢言”。

如此的尴尬不只发生在办公室。不久前在北京北四环边的某餐厅，学生小杨与旁桌的客人争执了起来，原因是墙上明明贴着“禁止吸烟”标识，对方却在抽烟，气味刺激得她很不舒服。“我们一般不对吸烟客人直接劝阻，而希望客人自觉，因为一来卫生部门检查不是很严格，二来我们没有权力处罚吸烟者，三来更怕影响生意。”该餐厅负责人如是说。

有专家认为，虽然控烟或禁烟法规不断出台，但控烟工作依然任重道远。

上海今年3月开始实施《上海市公共场所控制吸烟条例》，但我们走访了上海的数家饭店、网吧和咖啡厅后发现，这些公共场所中，有的虽在主管部门要求下张贴了禁烟标识，却未安排巡视劝阻吸烟者的负责人;有的虽分别设置了无烟区与吸烟区，但两区之间只用半人高的挡板隔断，难以起到隔烟效果;更有甚者，总共有约40张餐桌的餐厅中无烟区范围只有象征性的一张餐桌大小……这些在条例中几乎没有规定的内容，实际上体现了各地控烟立法中普遍存在的可操作性不强的问题。

一些法规除了公共场所禁烟规定在实施中遭遇困难外，那些处罚措施更是受到了“冷遇”。据报道，武汉市于2005年开始实施《公共场所禁止吸烟规定》，至今未开出过个人罚单。之所以罚单难开，重要原因在于取证难。《杭州市公共场所控制吸烟条例》中规定，不听劝阻的

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